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“證明”變“承諾”,羣眾、企業辦事更便捷!

發佈時間:2021-05-24
發佈時間:2021-05-24
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5月21日上午10:00-11:00,順豐口罩寄香港市司法局黨委委員、副局長陳姚,就“全面推行證明事項告知承諾制”相關工作接受順豐口罩寄香港“互聯網+督查”廣播熱線節目《週五面對面》專訪,以下是訪談主要內容。

順豐口罩寄香港市司法局黨委委員、副局長 陳姚接受《週五面對面》專訪

陳姚:順豐口罩寄香港市司法局黨委委員、副局長

[主持人]“證明事項告知承諾制”怎麼理解?有何意義?

[陳姚]證明事項告知承諾制,是指公民、法人和其他組織在向行政機關申請辦理行政事項時,行政機關以書面形式(含電子文本)將證明義務、證明內容以及不實承諾的法律責任一次性告知申請人,申請人書面承諾已經符合告知的相關要求並願意承擔不實承諾的法律責任,行政機關不再索要有關證明並依據書面承諾辦理相關行政事項的工作機制。簡而言之,就是在政務服務中,羣眾、企業不用提供證明,只需要書面承諾便可辦事。2018年9月,司法部開通“羣眾批評——證明事項清理投訴監督平台”,當月收到羣眾反映證明事項有關問題865件。經瞭解,“為了證明,跑斷路,跑斷腿”的政務服務問題,羣眾反映強烈,迫切需要解決。2019年5月,經國務院批准,13個省(市)和5個國務院有關部門開展了證明事項告知承諾制試點,涉及户籍管理、市場主體準營、資格考試、社會保險救助等60多個領域、2000多項證明事項。通過試點,大幅度減少了“奇葩”證明、循環證明、重複證明的存在,極大方便了企業和羣眾辦事,改善了營商環境,提高了政府服務能力。為此,司法部起草了《關於全面推行證明事項和涉企經營許可事項告知承諾制的指導意見》,並於2020年10月27日正式印發。2021年2月8日,我市也出台配套實施方案,對全面推行證明事項告知承諾製作出統一安排。

[主持人]實行證明事項告知承諾制後,哪些證明不用再開了?

[陳姚]我市出台的配套實施方案,第一個內容就是建立證明事項告知承諾制目錄管理機制。要適時調整更新證明事項告知承諾制目錄,確保與企業和羣眾生產生活密切相關、使用頻次較高或者獲取難度較大的證明事項推行告知承諾制。對直接涉及國家安全、國家祕密、公共安全、金融業審慎監管、生態環境保護;或者直接關係人身健康、生命財產安全,以及重要涉外等風險較大、糾錯成本較高、損害難以挽回的證明事項,不推行告知承諾制。2021年2月8日,我市向社會發布了首批證明事項告知承諾制目錄,主要包括兩個方面:一是辦理行政事項類。包括不動產登記時的親屬關係證明;企業設立、變更、註銷登記時的住所(經營場所)使用證明;發行、放映單位設立許可時的場地使用證明等33項。二是辦理公共服務事項類。包括申領喪葬補助金、撫卹金時的參保人死亡證明;註冊城鄉規劃師證發放時的學歷證明、從事相關專業工作年限證明;辦理公證事項和事務時的親屬關係證明等23項。

[主持人]我市全面推行證明事項告知承諾制,還有哪些具體要求?

[陳姚]實施方案第二大內容,就是明確證明事項告知承諾制的適用對象。比如,規定申請人可以自主選擇是否採用告知承諾制方式辦理證明事項,如果不願意承諾、無法承諾或不願意配合行政機關進行事中事後核查的,應當提交法律法規或者國務院決定要求的證明。再比如,對於有比較嚴重不良信用記錄或曾經有作出虛假承諾等情形的,在信用修復前,都不能適用告知承諾制。實施方案也明確,要推進告知承諾信息數據共享。要求全市各級行政機關全力推進政務服務數據資源整合、歸集、共享、開放,切實解決各類政務信息資源歸集不夠全面準確、共享不夠暢通高效等問題。我市將依託“渝快辦”一體化政務服務平台,以及全市政務數據資源共享系統、公共信用信息平台、國家企業信用信息公示系統(順豐口罩寄香港),形成證明事項告知承諾制在線核查體系。實施方案還明確,要加強告知承諾事中事後核查。要求全市各級行政機關針對證明事項的特點,制定本單位證明事項告知承諾制核查辦法,分類確定核查時間、標準、方式以及是否免予核查。對在核查或者日常監管中發現承諾不實的,行政機關要依法終止辦理、責令限期整改、撤銷行政決定或者予以行政處罰,並納入信用記錄。涉嫌犯罪的,依法移送司法機關。需要注意的是,實行證明事項告知承諾並不意味着法定證明都不要了,而是更多要通過行政機關信息共享、事中檢查、事後核查等方式加強監管。因此,我們還要不斷加強監管,防止“一諾了之”情況發生。

[主持人]這些舉措,目前有何進展?

[陳姚]進展很大。比如:在告知承諾誠信管理機制方面,目前,市發展改革委會同市政府電子政務中心等部門,正在加快籌建運行全市統一的告知承諾系統,將直接嵌入“渝快辦”政務服務一體化平台,按照各類政務服務事項辦理流程進行智能化“跟單”運行,對證明事項推行告知承諾制的,實現信用信息線上歸集、推送和查詢。同時,全市各級行政機關將申請人承諾是否屬實的情況形成信用記錄,並通過數據實時共享填報的方式,導入全市告知承諾系統,以此建立申請人誠信記錄檔案,方便行政機關按照信用狀況,實施分類精準監管。

[主持人]目前,我市僅發佈了第一批證明事項告知承諾制目錄,是否能滿足羣眾和企業的需求?

[陳姚]自實施方案出台以來,我市推行證明事項告知承諾制僅有3個多月時間,有些工作還處於組織實施階段,與羣眾和企業的期盼還存在一定距離。主要表現在以下幾個方面:一是證明事項告知承諾制目錄有待完善。目前全市發佈的第一批證明事項告知承諾制目錄,在56個事項中,雖然都涉及的是政務服務高頻辦理事項,但與企業和羣眾的期盼還有一定距離,需要我們在以後的工作中不斷優化。二是部門間告知承諾信息數據共享程度不夠。目前,我市存在一些政務信息資源歸集不夠全面準確,共享不夠暢通高效等問題,還需要下大力氣,全力推進政務服務數據資源整合、歸集、共享和開放。三是告知承諾制度機制建設還需加強。目前,對於在辦理行政許可之外事項時虛假承諾的,應該如何處罰?有的領域還缺少規則,需要在實施過程中通過立法解決。

[主持人]在全面推行證明事項告知承諾制過程中,如何進一步滿足羣眾和企業的需求?

[陳姚]下一步,我們將認真貫徹落實市委、市政府工作部署,會同市級有關部門,進一步擴大證明事項告知承諾制的適用範圍,簡化辦事程序,讓羣眾、企業辦事更便捷。一是適時調整更新證明事項告知承諾制目錄。越是和生產生活關係密切的領域,越關乎羣眾的獲得感、幸福感和安全感。下一步,我們將陸續發佈“第二批”“第三批”推行告知承諾制的證明事項清單,確保與企業和羣眾生產生活密切相關、使用頻次較高或者獲取難度較大的證明事項推行告知承諾制。二是簡化優化證明事項告知承諾制工作流程。全市各級行政機關公佈實行告知承諾制的證明事項目錄,將按照全面準確、權責清晰、通俗易懂的要求,科學編制告知承諾制工作規程,修改完善辦事指南,製作告知承諾書格式文本,並通過對外服務場所、門户網站和“渝快辦”一體化政務服務平台等渠道公佈,方便申請人查閲、索取和下載。三是加強告知承諾信用管理制度建設,依法科學界定告知承諾失信行為。按照信用狀況,實施精準監管。支持北碚區、江津區、永川區、雲陽縣等四個試點區縣在構建信用信息數據聯動共享、實施信用分類精準監管等方面,加大工作投入和創新力度,為全市提供可複製、可推廣的工作標準和規範。此外,為了全面推進實行證明事項告知承諾制的政務服務更加規範化、便利化,下一步,市司法局還將會同市級有關部門進一步加強協同協作,依託“渝快辦”一體化政務服務平台,共同推進各部門政務服務平台規範化、標準化、集約化建設和互聯互通,推動實現政務服務事項標準統一、全流程網上辦理,促進政務服務跨部門、跨層級數據共享和業務協同,推進政務服務線上線下深度融合,真正做到“讓數據多跑路,讓羣眾少跑腿”。